四川省教育厅关于开展“教育经费管理年”活动

进一步用好管好教育经费的通知

川教函[2013]319号

各市（州）教育局、各相关高校、厅直属事业单位：

为开展好我省“教育经费管理年”活动，加强教育经费管理，进一步提高经费使用效益，根据《教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》（教财[2013]3号，以下简称《通知》）精神，结合四川教育系统实际，提出以下贯彻实施意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识开展“教育经费管理年”活动的意义

近年来，随着财政教育投入大幅增长，教育经费总量不断增加，教育财务管理工作任务更加突出、要求更为迫切，社会关注度更高，用好管好教育经费涉及广大师生、员工切身利益，关系党风廉政建设，事关教育事业健康发展、科学发展。在全省教育系统开展“教育经费管理年”活动的目的就是要通过学习贯彻国家财经法规制度，查找经费使用管理中存在的问题，完善制度措施，堵塞管理漏洞，强化财务管理，进一步提高经费使用效益。各地、各校要站在“办人民满意教育”的高度，充分认识活动的重大意义，按照《通知》精神和要求，切实开展好本地、本单位“教育经费管理年”活动。

二、明确开展“教育经费管理年”活动的方法、步骤

本次活动时间为2013年全年，总体思路是“查找问题、完善制度、加强管理、提高经费使用效益”。活动分为“宣传发动、组织学习、检查整改、总结提高”三个阶段。活动内容包括学习制度、调查研究、自查自纠、专项检查、交流讨论等多种形式。

（一）宣传发动阶段（2013年5月-6月）。各地、各校要根据《通知》精神，结合工作实际，制定活动实施方案和工作计划，计划要具体、可操作，每项工作要有明确的时间节点和负责人,要印发专门文件，把相关精神和要求传达到基层单位、学校，充分利用网络、报纸、专刊等媒体进行集中宣传、报道，迅速掀起开展“教育经费管理年”活动的热潮。

（二）组织学习阶段（2013年7-8月）。各地、各校要围绕“用好管好教育经费，提高经费使用效益”这一活动主题，采取集中学习培训、邀请专家作报告、制作宣传展板、交流座谈等形式，组织干部职工认真学习国家财经法规、制度，要以实施新的《高等学校财务制度》、《中小学财务制度》为契机，重点做好新制度的学习培训，并切实加强宣传力度，做到人人知晓财务制度、人人遵守财务制度。

（三）检查整改阶段（2013年9月-11月）。各地、各校要按照《通知》的要求，对照本地、本校经费管理使用实际情况，认真查找、分析存在的问题和薄弱环节，完善制度措施，做好整改落实。一是要按照中央“八项规定”，切实转变工作作风的要求，结合工作重点，深入学校、基层开展调查研究，推动解决经费使用管理工作中存在的突出问题，指导下属单位做好经费使用管理工作；二是要开展专项检查工作。各地、各校要结合年度财务工作重点，组织开展一次专项检查工作，深入查找经费使用中存在的问题、管理上的漏洞、监督上的盲区，并及时落实整改措施，确保专项检查效果；三是加强制度建设，完善内控机制，确保经费使用管理有章可循。各地、各校要按照依法理财的要求，认真梳理、完善经费管理制度，对已有的规章制度要做好贯彻落实；对现有制度不能满足管理需要的，要修订完善；对应建立未建立的制度要及时研究制定；通过加强制度建设，构建科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的财务管理制度体系。四是要坚持勤俭办学，努力提高资金使用效益。各地、各校要深入贯彻落实中央关于厉行节约、反对铺张浪费的精神，把有限的教育经费用在最急需的地方。严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程；严禁超标准配置办公用房、用车和设备。加强惩防体系建设，防止违规违纪问题产生，确保教育经费管理使用安全、有效。

（四）总结提高阶段（2013年12月）。各地、各校要认真总结“活动”开展取得的好经验、好做法，形成制度成果，推动建立用好管好教育经费的长效工作机制，增强教育财务管理工作能力，提高经费使用效益。

三、工作要求

（一）加强组织领导，确保活动各项要求落到实处。各地、各校要结合工作实际，按照活动的总体思路和各阶段目标任务要求，加强组织领导，周密部署，精心组织，逐级分解工作任务，落实工作责任，成立专门办事机构，认真研究制订本地、本单位“教育经费管理年活动”实施方案和工作时间表，细化措施，落实责任，确保取得实效。各市州、各高校关于开展“教育经费管理”活动计划请于6月15日前将报送我厅，联系人：教育厅计财处蔡敏；联系人电话028-86115561，电子邮箱434904005@qq.com。

（二）认真总结，做好信息报送。各地、各校要认真总结本次“教育经费管理年”活动中取得的好经验、好做法，并及时形成书面文字材料，以工作信息简报形式报送我厅。

（三）做好检查验收。各地、各校要按照开展“教育经费管理年”活动要求，及时研究解决存在的困难和问题，对开展情况进行检查验收。我厅将根据各地、校开展“教育经费管理年”活动情况，适时开展检查，对工作落实细致、效果好的地方和单位予以通报表扬，在全省范围内总结推广其经验；对重视不够、工作进度迟缓、管理问题多的地方和单位提出批评，督促其改进工作。

附件：教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知

四川省教育厅

2013年5月20日

附件

教育部关于开展“教育经费管理年”活动

进一步用好管好教育经费的通知

教财〔2013〕3号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，各直属单位：

随着财政教育投入的大幅增加，用好管好教育经费的任务更突出，要求更迫切，社会关注度更高。教育部已把2013年确定为“教育经费管理年”。为推动、指导各地、各校开展好“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费，促进事业科学发展，现就有关要求通知如下：

一、合理安排使用经费，保障事业发展需求

1．总体原则。经费使用要紧紧围绕立德树人这个根本，突出促进公平和提高质量这两个重点，优化结构，明确方向，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，统筹促进各级各类教育事业全面发展。

2．落实“四个倾斜”。经费安排要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜。

3．做到“五个统筹”。经费使用要统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设。

4．坚持勤俭办学。各级教育部门和学校要深入贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，牢固树立勤俭办学理念，推进节约型校园建设。学校建设要坚持安全、实用、简朴的原则，合理规划，防止重复建设；严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。及时总结、宣传好的做法，让厉行节约、勤俭办学行为蔚然成风。完善评价、监管措施，形成有利于节约的制约和激励机制。

二、完善制度，确保经费使用管理有章可循

5．建立和完善各级各类学校生均拨款制度。在逐步提高义务教育学校生均公用经费基准定额和地方高校生均拨款水平的基础上，各地争取用2－3年时间，根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定学前、特殊、普通高中、中职、高职教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制，保障教育投入，提高办学水平。

6．严格贯彻落实好已有规章制度。省级教育行政部门要重点组织好新修订的《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》的培训和实施工作。各市县（区）教育行政部门管理人员和各学校财务人员要认真学习和贯彻落实好这两项制度，全面规范学校财务管理。各地在实施重大项目过程中要严格执行有关专项经费的管理办法，确保专项经费使用的规范、安全、有效。部属高校和直属单位要严格执行《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，规范管理行为，防止国有资产流失，提高使用效益。部属高校要贯彻落实《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》，切实加强科研经费管理，提高高校科研水平。

7．统筹完善教育财务制度体系。各地要按照财政部、教育部出台的有关规章制度，结合本地实际，研究制定相应的财务管理制度，如研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。要及时分析、总结在制度执行过程中出现的问题和面临的困难，认真研究解决措施，不断推进教育财务制度体系的完善。

8．规范义务教育预算管理。各地要继续组织开展好“义务教育预算管理示范县”活动，总结、交流、推广先进经验，推动义务教育预算管理工作规范、有序进行，推进依法理财、民主理财和规范理财，确保义务教育经费保障机制各项政策全面落实。

三、加强监管，促进经费使用管理严格、规范

9．健全监管体系。各地要进一步加强调查研究，健全监管机构，明确监管对象和内容，研究监管方式和手段，推动建立内部、外部和社会监督相结合，覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。

10．充分发挥教育主管部门的指导和监管作用。各级教育部门要通过采取巡视、财务评价、内部审计、专项检查等多种方式，加强对所属学校、事业单位的监管。推动建立高校财务巡视制度，充分发挥财务巡视的检查、业务指导、经验推广和解决问题等职能，侧重从制度、基础工作层面帮助高校规范财务行为，提升管理水平。研究建立对高校和事业单位资金往来情况进行常态化、规范化监测和评估的办法，建立预警机制，及时发现问题，提前做好应对预案，防范财务风险。研究建立对高校财务状况进行全面评价的指标体系，并将评价结果与财政拨款挂钩。做好高校和事业单位领导干部经济责任审计工作，建立审计结果运用、公告和审计问题整改复审及责任追究制度。加大对农村义务教育经费落实情况、中职免学费政策执行情况等重大教育投入改革政策的专项检查力度，确保国家各项惠民政策真正落到实处。

11．加强专业监管。各级教育部门和学校要积极配合审计、监察等外部监督部门做好相关工作，对发现的问题要及时整改，同时举一反三，完善相关制度，建立健全整改落实的长效机制。

12．重视监管结果的运用。各地要研究建立巡视、内部审计、专项检查、财务评价等监管结果的公开、通报、反馈制度，要将监管结果与工作考核、财政拨款等挂钩，真正发挥监管对规范管理的促进作用，避免走过场、形式化。

13．加大信息公开力度。各级教育部门要按规定公开部门预决算、“三公经费”及行政经费等相关信息。各高校要按规定公开财务信息，主动接受广大师生员工和全社会的监督。

四、大力加强队伍建设和基础能力建设，提升经费使用管理的专业化水平

14．加强教育财会、内部审计人员全员培训。各地要按照统一规划和要求，研究制订本地区教育财会、内审人员培训实施方案，以提高政治素质、业务能力和职业道德为重点，以教育行业财务、会计制度为抓手，加强各级教育部门、各级各类学校财会、内审人员培训，探索建立规范化、制度化的全国教育系统财会、内审人员培训制度。

15．推动各级各类学校配备合格财会、内部审计机构和人员。各地要深入了解学校财会、内审机构和人员配备情况，按照国家有关基本配备标准的规定，推动配备合格机构和人员。同时，要关心财务、内审人员的工作、生活和发展需求，以人为本，研究提出或制定出台提升队伍整体素质的政策措施。

16．推进高校总会计师公开选拔和委派工作。各地要按照《高等学校总会计师管理办法》的要求，在试点基础上，加快推进高校总会计师公开选拔和委派工作，提升经费管理专业化水平。

17．推动信息化建设。各地要建立并不断完善教育经费基础信息库；要运用现代信息技术手段，推动建立“纵向到底，横向到边”的扁平化网络管理系统；要建设经费监管信息系统，加强对学校财务实时监控和数据分析，全面提高信息化管理水平。

18．加强调查研究。各地要贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，结合工作重点，确定基层长期联系点，加强基层调研。要带着问题深入一线，多实地蹲点、走进学校、走近师生、走访家长，多为基层提供服务、解决问题。要重点对保证财政教育投入稳定增长和扩大社会投入的体制机制进行研究，不断完善教育投入长效机制；对加强省级统筹、合理配置资源进行研究，加快推动实现区域内基本公共教育服务均等化；对加强和规范经费管理进行研究，切实提高经费使用效益；对教育财务工作中遇到的突出困难和问题进行研究，努力提高管理水平。

五、高度重视宣传工作，营造有利于用好管好教育经费的良好社会氛围

19．主动做好政策宣传。各地要主动适应当前全新的舆论环境，不断提高教育财务宣传能力和工作水平。凡出台新的经费使用政策和改革政策，均要在当地主要媒体全面、准确、及时地做好政策解读。要及时总结有关地方和学校在经费使用管理方面的好政策、好做法、好经验，主动进行有计划的宣传。

20．积极回应热点问题。各地对于舆论反映的财务热点和问题报道，要坚持做到守土有责、勇于面对，不回避、不推诿。要及时回应社会关切，对反映的问题有则改之，无则加勉，呈现出负责任、讲公正的政府形象。对经费使用管理工作中发现的问题、查处的案例要及时进行通报，加强案例警示教育。

教育部

2013年4月15日